cattedre e posti disponibili per utilizzazioni. Quali criteri deve seguire il CSA ?

ci sono dei criteri per creare le COE disponibili per le utilizzazioni?
Le crea un software (che dunque usa criteri standardizzati) o gli impiegati dell'USP?
Questo un caso su cui desidererei un chiarimento.

Dopo i trasferimenti, per una medesima cdc -con esubero provinciale di 3 unità-, si ha:
-nella scuola X è rimasto disponibile spezzone di 8 ore -nella scuola Y è rimasto disponibile spezzone di 11 ore
(le due scuole sono in comuni diversi distanti 15 km)
-gli spezzoni orari presenti in altre scuole vicine sono minimali (2 ore in una scuola, 3 ore in altra scuola)

Tizio sostiene che l'USP deve formare COE di 19 ORE sulla scuola Y (X cede a Y le proprie 8 ore)
Caio sostiene che l'USP può anche formare una cattedra sulla scuola Y 11+ 7 ore (a disposizione), oppure a completamento di altre COE destinate ad utilizzarvi docenti che possono insegnare su altri spezzoni relativi ad altre cdc sulla scuola X

Chi ha ragione?